Назад

Главные коррупционные схемы украинского АПК

На Liga.net появился любопытный материал о наиболее популярных в АПК коррупционных схемах, ущербе от них и возможных путях противодействия им.

Сельское хозяйство в Украине даёт не только 40% всех поступлений валюты, но и служит основанием для многих коррупционных схем.

Для аграриев, увы, уже стало нормой жизни: проще заплатить, чем рисковать срывом контрактных обязательств и поставок. Как результат, почти всё сельское хозяйство сталкивается с необходимостью взяток и откатов. Сколько бы ни менялись правительства, - давно отработанные схемы коррупции рано или поздно оживают и лишь меняют покровителей и исполнителей.

Ущерб стране от таких коррупционных схем в сельском хозяйстве выливается в миллиарды гривен. Например, в 2015 году по подсчётам экспертов коррупционный оборот составил до 20 миллиардов гривень. Для сравнения – эта сумма вполне сопоставима с величиной льгот по НДС для аграриев за год.

Итак, подробнее о наиболее затратных коррупционных схемах.

1 место по охвату. Безвозмездная приватизация участков.

Мы уже рассказывали о том, что каждый украинец имеет право на безвозмездное получение в собственность более 2 га земли для личного хозяйства, строительства дома, гаража и садоводства. Говорили и о том, что обычная взятка служащего Госкадастра - $300-500 за каждый гектар.

Так вот, в реальности землю приобретает не рядовой гражданин (для них всегда заготовлен обычный ответ – вся земля занята, свободной - нет), а «подснежники», которые сразу сдают её в аренду чуть ли не бесплатно и на максимально возможный срок. Сайт zemderyban.in.ua подсчитал, что за 2015 год так было раздерибанено 56,8 тысяч гектар. Отдельный вопрос – использование в такой схеме бывших участников АТО с их привилегиями.

Масштабы коррупции при бесплатном выделении земли – больше полумиллиарда гривен в год.

Чтобы закрыть эту лазейку, уже предложен законопроект № 4355, дающий местному самоуправлению больше полномочий в вопросах распоряжения землями. В результате роль Геокадастра резко уменьшается. Если же в результате этого Закона коррупция просто перейдёт в сельсоветы, останется только отменить бесплатную приватизацию участков.

2 место. Махинации с участками Нац.академии аграрных наук и государственных предприятий

В среднем за 100 долларов в год можно получить в аренду гектар земли, числящейся в собственности государства.

Например, украинская Национальная академия аграрных наук распоряжается от 400 до 600 тысяч гектар земли. Но для научных экспериментов в реальности используется лишь небольшая часть, большая же - сдаётся в аренду за неучтённые наличные, те самые 100 долларов за гектар.

Простой подсчёт показывает, что академия вполне может получать в своё распоряжение миллиард гривень в год, если бы удалось аренду сделать официальной. В свою очередь, эту же самую сумму мог бы сэкономить государственный бюджет на финансировании этого учреждения.

Но люди, контролирующие коррупционные потоки – совсем не заинтересованы в выходе из тени. Этот вопрос пытается решить следственная комиссия Верховной Рады, есть постановления, - а воз и ныне там.

Напрашивается радикальное решение - ликвидировать Академию, а участки отдать сельским советам по месту распоряжения.

3 место. Коррупция вокруг получения фитосанитарных сертификатов

Для отправки зерна на экспорт нужны сертификаты качества. Чтобы получить результаты анализов в разумные сроки – приходится платить. Обычная такса 0,3-0,5 долларов за тонну по фитосанитарному сертификату, нужному для экспорта зерна.

Иначе – перспектива внушительных ежедневных штрафов за простой морских судов встаёт в полный рост.

Масштабы взяток при выдаче сертификатов оцениваются в 100 миллионов гривень в год.

Устранить проблему – совсем не просто. Невозможно отменить фитосанитарные сертификаты, ведь это общепринятая международная практика, а Украина взяла на себя определённые обязательства.

Частично решила бы проблему передача процесса анализа частным лабораториям, а за гос.структурами оставить исключительно выдачу сертификатов на основании положительного заключения из негосударственной лаборатории.

С другой стороны, есть угроза превращения одной коррупционной схемы в другую: чиновник вполне может найти общий язык со «своими» лабораториями, а взятки просто станут откатами.

Есть и другой подводный камень: обеспечение достаточного уровня оснащённости лабораторий, - вопрос очень недешёвый. А значит, создать среди таких лабораторий конкурентную среду – будет проблематично.

4 место. Коррупция вокруг услуг Аграрного фонда и Продовольственно-зерновой гос.корпорации

Главные операторы рынка зерна Украины – это Аграрный фонд и ГПЗКУ (*Государственная продовольственно-зерновая корпорация).

Те, кто сталкиваются с ними по работе, небезосновательно говорят о полном спектре коррупции вокруг этих структур: тут и величина переплат за хранение зерна и транспортные, дорогие закупки – и дешёвые продажи «нужным» контрагентам. А иногда и элементарное «исчезновение» зерна из АФ или ГПЗКУ.

При этом функционирование ГПЗКУ ежегодно обходится стране больше, чем в миллиард гривен. За последние три года набежало уже 3,5 миллиарда гривень.

В качестве выхода из ситуации предлагается приватизация этих структур, но опять же – это просто переведёт одну проблему в другую.

5 место. Коррупция вокруг транспортировки зерна.

В этой области – вагон и маленькая тележка возможностей для коррупции.

Кстати, о вагонах. Взятки за то, чтобы получить в своё распоряжение вагоны-зерновозы вне очереди, измеряются в тысячах гривень. А в сезон потребность в вагонах превышает в 2-2,5 раза их фактическое наличие. В результате, каждый месяц задержки вывоза достигают до одного миллиона тонн.

В результате установки контроля веса грузовых машин на автотрассах, а ограничения автозерновозов 40 тоннами - производители зерна и посредники вынуждены платить за малейшие перевесы и другие нарушения.

Для решения проблемы – нужно отменять ограничения по весу, но это ударит по и так разрушенным дорогам. Закупка дополнительного подвижного состава зерновозов, - требует значительных расходов из дефицитного бюджета. Тупик.

6 место. Коррупция вокруг госмонополии на производство и реализацию спирта.

Результатом государственной монополии на операции со спиртом стал уход в тень 40% рынка. Разумеется, с нелегального спирта акцизный налог никто не платит.

Кроме того, часть спирта, производимого Госмонополией уходит «налево» и тоже уходит из-под налогообложения. Нелегальное спиртное, изготовляемое из «левого» спирта, тоже продают вне зоны контроля государства – дешевле, снижая спрос на законно произведённую продукцию.

Ещё одно направление манипуляций – несостоявшийся экспорт. Спирт, задекларированный экспортным, в реальности до контрагента за границей не доезжает, а используется внутри страны.

По оценкам экспертов, от махинаций со спиртом бюджет недополучает только в виде НДС и акцизов до 10 миллиардов гривен ежегодно.

В качестве выхода из ситуации – предлагают ликвидацию госмонополии на спирт путём приватизации больше, чем 40 заводов. Решит ли это проблему? Сложно сказать.

Никто не решился оставить свой комментарий.
Будь-те первым, поделитесь мнением с остальными.
avatar